《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》政策解讀
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近日，省政府印發(fā)了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》（川府發(fā)〔2018〕49號，以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)對政策出臺的背景、主要內容、主要特點等相關情況進行解讀：
一、出臺背景
國有企業(yè)工資決定機制改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容，是深化收入分配制度改革的重要任務，事關國有企業(yè)健康發(fā)展，事關國有企業(yè)職工切身利益，事關收入分配合理有序。改革開放以來，國家對國有大中型企業(yè)實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法，對促進國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益和調動國有企業(yè)職工積極性發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全和國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題，難以適應改革發(fā)展需要。黨中央、國務院高度重視國有企業(yè)工資分配制度改革工作。黨的十九大報告明確提出，要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序?！吨泄仓醒?/span> 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）提出，要實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，對深化國有企業(yè)工資決定機制改革提出了具體要求。2018年5月國務院印發(fā)了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號，以下簡稱《意見》）。為貫徹國務院《意見》精神，我省結合實際制定出臺了《實施意見》。這是落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署的具體舉措，目的是進一步建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質量和效率。繼深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革之后，這次國有企業(yè)工資決定機制改革舉措的出臺，標志著我省與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。
二、主要內容
我省《實施意見》全面貫徹落實國務院《意見》精神，同時考慮《實施意見》具有指導各地、各履行出資人職責機構的實際需要，提出了一些符合我省實際的具體措施，共有6個部分、21條。
第一部分“總體要求”，主要包括目標任務和基本原則兩個方面內容。
第二部分 “改革工資總額決定機制”，主要包括改革工資總額確定辦法、完善工資與效益聯(lián)動機制、分類確定工資效益聯(lián)動指標三個方面內容。
第三部分“改革工資總額管理方式”，主要包括全面實行工資總額預算管理、合理確定工資總額預算指標基數(shù)、合理確定工資總額預算管理周期、強化工資總額預算執(zhí)行四個方面內容。
第四部分“完善企業(yè)內部工資分配管理”，主要包括建立健全企業(yè)內部工資總額管理制度、深化企業(yè)內部分配制度改革、完善中長期激勵機制、完善人工成本調控管理體系、規(guī)范企業(yè)工資列支渠道五個方面內容。
第五部分“健全工資分配監(jiān)管體制機制”，主要包括加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀調控和指導監(jiān)督、落實履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責、完善國有企業(yè)工資分配內部監(jiān)督機制、建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度、健全國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查制度五個方面內容。
第六部分“做好組織實施工作”，主要包括加強組織領導、統(tǒng)籌推進改革、做好宣傳引導、實施時間四個方面內容，同時還對適用范圍和工資總額的組成作了規(guī)定。
三、主要特點
我省《實施意見》全面貫徹落實國務院《意見》精神，緊密結合我省國有企業(yè)發(fā)展實際需要，堅持突出重點，立足當前，著眼長遠。主要有以下三個特點：
（一）突出國有企業(yè)工資分配的市場化方向
在工資總額確定辦法上，《實施意見》要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。在工資水平?jīng)Q定機制上，《實施意見》強調要加強人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場對標，使工資水平是否合理更多由市場決定。在工資分配主體上，《實施意見》采取更加符合市場規(guī)律的預算管理辦法，工資總額預算方案由企業(yè)自主編制，并對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)原則上實行備案制，從而使國有企業(yè)的市場主體地位更加突出，企業(yè)的工資分配管理權得到進一步落實。同時，《實施意見》在國務院《意見》的基礎上，堅持效益導向，進一步完善了工資與效益聯(lián)動機制，使經(jīng)濟效益好、勞動生產(chǎn)率高的企業(yè)工資可以相應多增，反之，則工資相對少增或不增，真正實現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力相適應。
（二）突出對國有企業(yè)工資分配的分類管理
1.突出工資與效益聯(lián)動?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定：符合條件企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)工資總額增長與經(jīng)濟效益增長同步；對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，則繼續(xù)實行工資總額和工資水平雙重調控。該規(guī)定有利于統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的工資分配關系，規(guī)范工資分配秩序。
2.合理確定工資效益聯(lián)動指標?！秾嵤┮庖姟钒凑諊鴦赵骸兑庖姟芬?，根據(jù)省屬企業(yè)功能性質定位和行業(yè)特點（具體分為商業(yè)類競爭性、商業(yè)類功能性、公益類、金融類和文化類5類），科學設置聯(lián)動指標。工資效益聯(lián)動指標原則上為1-2個，最多不超過5個，使國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核更加符合企業(yè)實際，有利于鼓勵企業(yè)進一步聚焦主責主業(yè)搞好經(jīng)營管理。
3.優(yōu)化工資總額管理方式?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，根據(jù)國有企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和法人治理結構完善程度，分別實行工資總額預算備案制或核準制。明確市場競爭越充分、內控機制越健全的企業(yè)，擁有的工資分配自主權越充分。同時,《實施意見》規(guī)定，如果實行備案制管理的省屬企業(yè)出現(xiàn)工資總額預算管理不規(guī)范或工資分配明顯違反國家工資總額管理有關規(guī)定，經(jīng)履行出資人職責機構認定為內控機制不健全的，應取消其備案制管理，轉為實行核準制管理。使工資決定機制改革更好體現(xiàn)了建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，有利于國有企業(yè)加快改革步伐、提升公司治理水平。
（三）突出增強活力與加強監(jiān)管相統(tǒng)一
《實施意見》進一步健全了工資分配監(jiān)管體制機制，加強了對省屬企業(yè)工資分配的事前引導、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督，較好體現(xiàn)了規(guī)范工資收入分配秩序、促進收入分配更合理、更有序的要求。
1.強化了政府職能部門對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導調控職責。要求人社部門會同有關部門，定期發(fā)布勞動力市場工資價位、行業(yè)人工成本信息、工資指導線和非競爭類國有企業(yè)工資增長調控目標，更好引導省屬國有企業(yè)搞好工資分配。
2.強化了履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。對履行出資人職責機構做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案備案或核準工作、加強預算執(zhí)行情況監(jiān)控和清算等提出明確要求。
3.強化了對國有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督檢查。明確要健全國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查制度，定期開展監(jiān)督檢查，引入社會監(jiān)督機制，要求履行出資人職責機構、國有企業(yè)定期向社會如實披露企業(yè)上年度職工工資收入分配情況。
4.強化了對國有企業(yè)工資收入分配違規(guī)問題的責任追究。要求及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為，并明確了對違規(guī)行為的處理措施。
