省人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知
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四川省人民政府
關于進一步做好普通高等學校
畢業(yè)生就業(yè)工作的通知
川府發(fā)〔2011〕22號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要舉措。近年來，各地各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，不斷完善政策措施，積極搭建服務平臺，持續(xù)保持了全省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。預計“十二五”時期，高校畢業(yè)生數(shù)量仍將持續(xù)增長，促進高校畢業(yè)生就業(yè)任務依然繁重。為切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)，根據(jù)《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、在加快發(fā)展速度和提高發(fā)展質量中，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領域
（一）在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中努力創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強自主創(chuàng)新中培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強就業(yè)吸納能力的智力密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，帶動生產(chǎn)性就業(yè)崗位增長，努力擴大吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的規(guī)模。大力發(fā)展具有增長潛力的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極鼓勵發(fā)展服務外包、動漫、現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高校畢業(yè)生就業(yè)機會。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。在安排政府投資、重大建設項目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要充分考慮高校畢業(yè)生就業(yè)需要，探索建立投資帶動就業(yè)評估機制，更好地發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。及時發(fā)布和宣傳行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專業(yè)領域的人才規(guī)劃，引導高校根據(jù)行業(yè)人才需求，有針對性地開展人才培養(yǎng)。各高校要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整需要，認真做好相關專業(yè)人才需求預測，合理調整專業(yè)設置，推進人才培養(yǎng)模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養(yǎng)質量。支持相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和崗位對接活動，使廣大高校畢業(yè)生能夠學有所用。
（二）鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。各級中小企業(yè)主管部門要將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結合起來，大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、中小微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。當年申報的中小企業(yè)補助項目中，招收高校畢業(yè)生達到當年新增職工人數(shù)20%及以上的中小企業(yè)，有關部門應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。對勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到當年新增職工人數(shù)20%及以上的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、專家評審、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。
二、鼓勵引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)
（三）鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。各地要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和加快基本公共服務發(fā)展的需要，大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域的服務崗位，增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會。要進一步完善相關政策，重點解決好他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面面臨的實際問題，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層崗位工作。對在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。自2012年起，省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用。對2年以上基層工作經(jīng)歷的認定，要體現(xiàn)對在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生的更多支持。市（州）級以下機關特別是縣鄉(xiāng)機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業(yè)生。要按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理的原則，統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，做好各類項目之間的政策銜接。落實好對服務期滿考核合格人員的就業(yè)政策措施。切實做好免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作。
（四）鼓勵高校畢業(yè)生入伍服義務兵役。各地各部門要大力加強高校國防教育和征兵宣傳，廣泛開展愛國主義教育和國防知識、兵役法規(guī)教育，營造熱愛軍營、獻身國防的濃厚氛圍，充分調動高校畢業(yè)生入伍積極性。利用大學生網(wǎng)上預征報名系統(tǒng)，認真組織高校畢業(yè)生網(wǎng)上預征報名，加強對預征對象的跟蹤管理，為征集入伍打好基礎。認真貫徹落實國家關于鼓勵高校畢業(yè)生入伍的一系列政策措施，及時做好被批準入伍高校畢業(yè)生的學費補償和助學貸款代償工作，嚴格落實高校畢業(yè)生參軍入伍優(yōu)先報名應征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先安排去向“四個優(yōu)先”政策。妥善做好高校畢業(yè)生士兵的家庭優(yōu)待和退役安置工作。各市（州）要根據(jù)本地實際，出臺并完善相關政策。退役高校畢業(yè)生士兵服現(xiàn)役，視為基層工作經(jīng)歷。在適用報考研究生等有關優(yōu)待政策方面，退役高校畢業(yè)生士兵與“三支一扶”、“一村一大”、“志愿服務西部計劃”等基層服務項目服務期滿并考核合格的大學生享有同等待遇。
（五）鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。認真貫徹落實省政府制定的學費獎補政策，省屬高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)，連續(xù)服務滿三年及以上的，省政府對其學費按一定標準給予獎補。各市（州）也要盡快出臺并完善相關政策，引導和鼓勵市（州）屬高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)基層單位服務。對到艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1－2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1－2級。參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目（包括經(jīng)教育部批準備案的高校畢業(yè)生基層就業(yè)項目），完成服務期并考核合格的考生，三年內報考碩士研究生可享受初試總分加10分并在同等條件下優(yōu)先錄取的政策。
三、鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)
（六）落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)按照省政府辦公廳《轉發(fā)省人事廳等部門關于促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的意見的通知》（川辦函〔2009〕146號）等文件規(guī)定，進一步落實和完善各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個體經(jīng)營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。發(fā)揮小額擔保貸款政策促進就業(yè)的積極作用，對符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)實際需要適當提高貸款額度。根據(jù)高校畢業(yè)生村干部創(chuàng)業(yè)特點和實際需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務方式，做好金融支持工作。進一步改進和完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”聯(lián)動工作機制。省安排的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項資金用于開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)資助等工作，省直有關部門和有條件的地區(qū)要積極探索研究財政資金、風險投資等與大學生創(chuàng)業(yè)賽事的對接模式，各地要安排專門資金支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，并規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道加大創(chuàng)業(yè)資金投入。進一步完善和落實行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策，按照法律法規(guī)的有關規(guī)定，適當放寬市場準入條件，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。
（七）加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務。各高校要廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育，積極開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理。積極推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓模式，鼓勵高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。根據(jù)高校畢業(yè)生特點和需求，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設一批大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關政策扶持。對基地內大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率，延長企業(yè)存活期。
（八）穩(wěn)定靈活就業(yè)。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并給予相關政策扶持。對符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社會保險補貼政策。對申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)人才服務機構按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續(xù)工作。
四、支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習和技能培訓，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)
（九）支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。各地要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵和扶持一批規(guī)模較大并有一定社會影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見習單位，并按規(guī)定將其認定為高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，為有見習需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習機會。積極引導有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地。進一步完善就業(yè)見習管理辦法，明確見習對象范圍、見習基地條件、見習補貼標準、見習考核評估等事項，進一步規(guī)范見習活動。認真落實見習期間基本生活補助政策，基本生活補助費用由見習單位和地方人民政府分擔，就業(yè)專項資金給予補貼。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平，合理確定和及時調整生活補助標準。見習單位應加強見習場所的安全管理。省財政每年安排專項資金，統(tǒng)一為參加見習的高校畢業(yè)生購買人身意外傷害保險。見習單位支出的見習補貼相關費用，不計入社會保險繳費基數(shù)，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。
（十）支持高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。各地要積極組織有培訓需求的高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內參加職業(yè)技能培訓的，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書）或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在6個月之內開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。
（十一）鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校、科研機構和企業(yè)，結合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步的需要開展研究，按照公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔的項目實施過程中，通過簽訂項目聘用合同聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生為研究助理或輔助人員參與研究工作。在所承擔的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃、國家自然科學基金以及省級各類科技計劃等重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業(yè)生的勞務性費用和有關社會保險費補助可按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。合同期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限合并計算。
五、大力加強就業(yè)指導、就業(yè)服務和就業(yè)援助
（十二）加強就業(yè)指導和就業(yè)服務。各高校要全面開展職業(yè)發(fā)展指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，將就業(yè)指導課程納入教學計劃，建立貫穿整個大學教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導課程體系，幫助大學生樹立正確的成才和就業(yè)觀念。各地各有關部門要根據(jù)高校畢業(yè)生求職就業(yè)特點，創(chuàng)新就業(yè)服務模式，完善服務措施，采取組織企業(yè)進校園、召開專場招聘會和供求洽談會、開展網(wǎng)絡招聘等活動，為高校畢業(yè)生提供方便、快捷、直接、有效的就業(yè)信息服務。各地公共就業(yè)人才服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構及其他就業(yè)服務機構要加強合作，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺，提供政策發(fā)布、崗位信息、網(wǎng)絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業(yè)服務。大力推動互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務的健康發(fā)展，加強信息監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)求職就業(yè)行為。加強人力資源市場需求預測，完善職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，引導高校畢業(yè)生理性求職、用人單位積極招聘和高校科學合理設置專業(yè)。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，加大高等教育教學和高校人才培養(yǎng)模式改革力度，努力培養(yǎng)社會需要的復合型、技能型、應用型、創(chuàng)新性人才。鼓勵各類職業(yè)中介機構為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務，對為登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供服務并符合條件的給予職業(yè)介紹補貼。鼓勵企業(yè)與高校合作，為大學生提供有針對性的指導和服務，幫助大學生提升專業(yè)能力和職業(yè)能力。全面落實為登記失業(yè)高校畢業(yè)生免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務政策。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織開展多種形式的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持活動。
（十三）開展就業(yè)失業(yè)登記。各級公共就業(yè)人才服務機構要按照就業(yè)促進法的規(guī)定，為已就業(yè)高校畢業(yè)生免費辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務。進一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯(lián)動機制，維護勞動者就業(yè)權益。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生可按規(guī)定辦理失業(yè)登記，并納入戶籍所在地失業(yè)人員統(tǒng)一管理，落實相關就業(yè)扶持政策。各級人力資源社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進一步完善以實名制為基礎的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務接續(xù)。
（十四）強化就業(yè)援助。各級公共就業(yè)人才服務機構要將就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入當?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，建立專門臺賬，實施“一對一”職業(yè)指導和重點幫扶，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業(yè)。對符合條件的人員按規(guī)定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。繼續(xù)實施特困大學生就業(yè)專項扶助政策，省財政對其就業(yè)過程中的必要費用給予定額補貼。各高?？筛鶕?jù)困難家庭畢業(yè)生的實際情況，給予適當?shù)那舐氀a貼。各地要高度重視長時間失業(yè)高校畢業(yè)生以及女性、殘疾人和少數(shù)民族等高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，提供有針對性的就業(yè)服務和就業(yè)指導。
（十五）保障就業(yè)權益。各城市應取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)。人力資源社會保障廳、公安廳要與成都等各城市人民政府做好溝通銜接，確保政策落實到位。各地要按照就業(yè)促進法、勞動合同法、公務員法等法律法規(guī)政策要求，進一步深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序。對到各類用人單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。高校畢業(yè)生從企業(yè)、社會團體到機關事業(yè)單位就業(yè)的，其參加基本養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為工齡。加大對各類企業(yè)特別是中小企業(yè)在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監(jiān)察力度，切實維護高校畢業(yè)生的合法權益。進一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為。認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)條例的有關規(guī)定，保障殘疾人高校畢業(yè)生的就業(yè)權益。切實落實取消就業(yè)體檢中乙肝檢測項目的有關規(guī)定，防止各類就業(yè)歧視，維護高校畢業(yè)生公平就業(yè)權利。巴中人才網(wǎng) 大巴山人才網(wǎng) 巴中人才招聘 巴中人力資源中心
各地各部門要按照本通知精神，進一步加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領導，強化目標責任，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況列入政府政績考核內容，切實抓好貫徹落實。加大對就業(yè)政策措施和先進典型的宣傳力度，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，并營造良好的高校畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境。
