巴中市巴州區(qū)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實(shí)施方案
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巴中市巴州區(qū)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作
實(shí) 施 方 案
就業(yè)是最大的民生工程，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的緊迫任務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的決策部署，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)﹝2015﹞23號)、《四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》（川府發(fā)﹝2015﹞27號）、《巴中市人民政府關(guān)于印發(fā)<巴中市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實(shí)施方案>的通知》（巴府發(fā)〔2014〕19號）等文件精神，現(xiàn)就組織開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作提出如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和省、市、區(qū)委全會(huì)的總體部署，按照政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場引導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化為重點(diǎn)，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，助推小企業(yè)做大，大企業(yè)做強(qiáng)，弘揚(yáng)“創(chuàng)客文化”精神，在全區(qū)掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。
二、工作目標(biāo)
通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，形成推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)保障和工作考核五大體系，讓全區(qū)有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者普遍接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)業(yè)人數(shù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)實(shí)體增長率和帶動(dòng)就業(yè)倍率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度大幅增長。2016年末，建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）2個(gè)、特色創(chuàng)業(yè)商街3條，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4000萬元以上，扶持5000名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）或商街實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，新增小微企業(yè)260戶以上、規(guī)模（限額）以上企業(yè)20戶以上，帶動(dòng)就業(yè)2萬人以上；建成省級創(chuàng)業(yè)型城市，城市形象和競爭力大幅提升。
三、工作措施
（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)
區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)創(chuàng)建工作的安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、目標(biāo)考核等工作。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱創(chuàng)建辦），具體負(fù)責(zé)日常工作。
（二）建立健全政策扶持體系，優(yōu)化環(huán)境激勵(lì)創(chuàng)業(yè)
1．營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”制度，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”；繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊住所等登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)，全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批；繼續(xù)優(yōu)化審批流程，對確需保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)；在政務(wù)大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目行政審批窗口，積極推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、 “一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者依托各種載體創(chuàng)業(yè)，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可以不拘形式、不限規(guī)模自主創(chuàng)業(yè)，平等參與市場競爭。
2．強(qiáng)化財(cái)稅社保政策支持。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金不少于300萬元，主要用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)、建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資、建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)典型等。全面落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)興業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)主體吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)，符合條件的，適當(dāng)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
3．拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。積極引導(dǎo)域外金融機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)入駐我區(qū)，大力培育域內(nèi)金融市場主體，加快發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，著力構(gòu)建促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)體系。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象，將有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的覆蓋范圍，高校畢業(yè)生、婦女、其他城鄉(xiāng)勞動(dòng)者最高貸款額度為10萬元，對貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，兩年期內(nèi)財(cái)政給予貼息；對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，適當(dāng)提高貸款額度；對勞動(dòng)密集型企業(yè)，給予擔(dān)保貸款支持。鼓勵(lì)財(cái)政擔(dān)?；馂樽詣?chuàng)商標(biāo)、專利技術(shù)提供擔(dān)保，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，為科技型企業(yè)擴(kuò)大融資來源。試點(diǎn)推廣農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及注冊商標(biāo)權(quán)、發(fā)明專利權(quán)等無形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押融資，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)主體通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)融資，多渠道引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有效解決融資難融資貴的問題。
4．扶持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，讓符合條件的各類創(chuàng)業(yè)主體平等享有政策扶持機(jī)會(huì)。
深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。用好用活高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)成功的，就業(yè)專項(xiàng)資金兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1萬元；高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)并吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，且與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按每吸納就業(yè)1人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，單戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過5萬元。對家庭困難的高校畢業(yè)生租賃經(jīng)營場地自主創(chuàng)業(yè)1年以上的，從區(qū)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中安排資金按當(dāng)期經(jīng)營年度租金的40%給予一次性場地租賃補(bǔ)貼，最高不超過1萬元。對高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1年以上的，在區(qū)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中按當(dāng)期經(jīng)營年度投資額的20%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，最高不超過10萬元，形成產(chǎn)業(yè)園的最高不超過30萬元。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作，并按政策給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。
大力扶持失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，一次性發(fā)放應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。對就業(yè)困難對象自主創(chuàng)業(yè)正常經(jīng)營6個(gè)月以上且符合條件的，區(qū)級創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金給予一次性3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
積極鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。大力回引在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。同時(shí)，在區(qū)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中安排資金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)施一次性獎(jiǎng)勵(lì)：投資額50—100萬元、吸納就業(yè)30人以上的，按當(dāng)年形成地方財(cái)力的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)；投資額100—200萬元、吸納就業(yè)50人以上的，按當(dāng)年形成地方財(cái)力的35%予以獎(jiǎng)勵(lì)；投資額200—500萬元、吸納就業(yè)80人以上的，按當(dāng)年形成地方財(cái)力的40%予以獎(jiǎng)勵(lì)；投資額在500萬元以上、吸納就業(yè)超過100人以上的，按當(dāng)年形成地方財(cái)力的45%予以獎(jiǎng)勵(lì)。
大力扶持婦女創(chuàng)業(yè)。當(dāng)年婦女牽頭創(chuàng)辦的巾幗示范基地并吸納婦女就業(yè)達(dá)到職工總數(shù)70%以上的，除享受上述相關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策外，再給予1萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
大力扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)。登記失業(yè)的殘疾人首次從事個(gè)體經(jīng)營的，三年內(nèi)給予經(jīng)營補(bǔ)貼。對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）并達(dá)到一定規(guī)模的殘疾創(chuàng)業(yè)者，給予１萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在城市改造規(guī)劃建設(shè)中，安排規(guī)劃一定面積的場地或商業(yè)攤位用于殘疾人經(jīng)營。
5．支持企業(yè)做大做強(qiáng)。各級各部門要把促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，在政策范圍內(nèi)優(yōu)先解決用地、融資、人力資源服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水電氣等生產(chǎn)要素保障問題，切實(shí)為各類主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供全方位支持。支持各類創(chuàng)業(yè)主體大力發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、汽摩配件、新能源、新材料、道地藥材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對開展高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或重大核心關(guān)鍵技術(shù)、具有較大市場潛力和產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目，財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。
6. 強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金保障支持作用。積極落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策，下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)征收費(fèi)率，積極實(shí)施“援企穩(wěn)崗”政策，進(jìn)一步強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)對企業(yè)的扶持力度。
（三）建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)
1．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。依托區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、區(qū)技工學(xué)校、市職業(yè)中學(xué)等各類公（民）辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)資源，建設(shè)3個(gè)以上集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息交流、技術(shù)支持于一體的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和實(shí)訓(xùn)基地，形成覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，分類開展富有針對性和個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場運(yùn)作機(jī)制，推行市場化培訓(xùn)、政府購買培訓(xùn)成果的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。鼓勵(lì)各類企業(yè)和民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合建實(shí)習(xí)基地，突出抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高參訓(xùn)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)能力。
2．提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。以區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、區(qū)技工學(xué)校、市職業(yè)中學(xué)等公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立一支專業(yè)化水平較高、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰ωS富的專業(yè)師資隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，確保培訓(xùn)合格率達(dá)95%以上，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)率達(dá)30%以上。積極開辦SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、IYB（改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，堅(jiān)持實(shí)訓(xùn)與教學(xué)相結(jié)合，市場引領(lǐng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。將培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)率與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估掛鉤，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好對培訓(xùn)后學(xué)員的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高培訓(xùn)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營率。
（四）建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，服務(wù)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)升級
1．建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作體系。依托公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善村、社區(qū)公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）“三級”設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口，落實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員，創(chuàng)新服務(wù)方式，形成集政策咨詢、信息發(fā)布、項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)于一體的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。鼓勵(lì)民辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體積極參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，大力推行政府購買服務(wù)成果的新型服務(wù)方式。
2．組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)。組建一個(gè)30人以上的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉政策、熱心服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)家、行業(yè)專家、管理咨詢專家、法律專家及政府部門工作人員組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
3．建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示、推介工作機(jī)制，突出本土化特征，建立適應(yīng)不同群體、不同層次需求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持。全區(qū)首次征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不少于50個(gè)，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推薦項(xiàng)目不少于3個(gè)，重點(diǎn)向創(chuàng)業(yè)者推薦成本低、收益好、見效快、市場前景廣闊的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
4．加快公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。利用閑置的廠房、場地等設(shè)施，按照政府扶持和市場化運(yùn)作相結(jié)合的模式，加快建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2016年底前，以盤興物流園、光輝小微企業(yè)園等為依托，建成2個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），引導(dǎo)各創(chuàng)業(yè)主體入園創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為其提供三年的辦公場所和辦公配套設(shè)施的租賃補(bǔ)貼：第一年按租金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼100%，第二年按租金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼80%，第三年按租金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼50%（具體補(bǔ)貼辦法另行制訂）。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），為創(chuàng)業(yè)人員提供實(shí)訓(xùn)、孵化服務(wù)，政府給予一定的補(bǔ)助。被認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化園的，給予業(yè)主單位20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。探索推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模型，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（五）建立健全考核體系，全要素保障推進(jìn)創(chuàng)業(yè)
區(qū)目督辦將創(chuàng)建工作任務(wù)納入全區(qū)綜合目標(biāo)考核體系，區(qū)創(chuàng)建辦要根據(jù)省級創(chuàng)業(yè)型城市要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任，并牽頭制定具體的考核細(xì)則，會(huì)同目督部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)和實(shí)施考核工作。各成員單位要結(jié)合本部門職能職責(zé)，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，制訂創(chuàng)建工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，積極開展創(chuàng)建工作。
四、實(shí)施步驟
（一）組織準(zhǔn)備階段（2014年11月至2015年4月）。建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制，明確各成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、城區(qū)街道辦事處職責(zé)分工，制定實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，層層分解落實(shí)任務(wù)，指導(dǎo)開展創(chuàng)建工作。召開全區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)大會(huì)，啟動(dòng)全區(qū)創(chuàng)建工作。區(qū)級有關(guān)部門出臺(tái)創(chuàng)建工作實(shí)施細(xì)則，制訂具體工作方案，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，完善工作措施。區(qū)級有關(guān)門要將實(shí)施細(xì)則、工作方案、配套扶持政策報(bào)送區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）組織實(shí)施階段（2015年5月至2016年6月）。各成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、城區(qū)街道辦事處圍繞創(chuàng)建工作的總體要求，制訂出臺(tái)相關(guān)制度措施，細(xì)化創(chuàng)建工作方案，完善“五大體系”建設(shè)，全面落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，形成以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長效機(jī)制。按照創(chuàng)業(yè)型城市的基本標(biāo)準(zhǔn)搞好中期評估，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺、組織整改，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果。
（三）總結(jié)提高階段（2016年7月至12月底）。對創(chuàng)建工作實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評估，通過社會(huì)問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、創(chuàng)業(yè)群體抽樣調(diào)查等方式，加強(qiáng)對全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、創(chuàng)業(yè)活力和效率等各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析。迎接省上對我區(qū)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的驗(yàn)收評估。召開創(chuàng)建工作總結(jié)大會(huì)。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)。創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要載體，是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的必由之路。各成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、城區(qū)街道辦事處要充分認(rèn)識(shí)開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的重要性、緊迫性，要堅(jiān)持常抓常議，要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，全力以赴抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
（二）搞好規(guī)劃，強(qiáng)化引領(lǐng)。按照“全域規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，以構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色，以園區(qū)、社區(qū)“雙區(qū)同建”為載體，立足實(shí)際，制定創(chuàng)業(yè)促進(jìn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，引導(dǎo)更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、城區(qū)街道辦事處要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳解讀，積極弘揚(yáng)和培育創(chuàng)業(yè)文化，大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的時(shí)代精神和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚，用先進(jìn)的文化塑造時(shí)代精神，用時(shí)代精神激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立創(chuàng)業(yè)光榮、尊重財(cái)富、包容失敗的新理念，使更多的勞動(dòng)者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。要充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等方面的新經(jīng)驗(yàn)、新典型，努力營造和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作深入開展。
附件：巴中市巴州區(qū)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
巴州府發(fā)【2015】38號 創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案.doc
